5月6日至12日,政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神第二期專題培訓班在北京舉辦。與會同志表示,要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,自覺用以統一思想、指導實踐、解決問題、推動工作,提升新形勢下維護社會和諧穩定的能力和水平,開創政法工作的新局面。

今天,本報刊發7位省級政法部門負責同志的發言摘要。

五方面不斷推進社會治理現代化

江蘇省委常委政法委書記 李小敏

黨的十八屆三中全會以來,習近平總書記圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。在今年中央政法工作會議上,習近平總書記專門對社會治理作出精辟論述。在理念上,強調把社會治理作為一門科學,講究辯證法,處理好活力和秩序的關系；在方法上,強調堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；在手段上,強調不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩,還要重視疏導化解、柔性維穩；在主體上,強調注重動員組織社會力量共同參與�？倳�記這些重要論述,對新形勢下的政法工作提出了新的更高要求。

社會治理現代化就是要實現黨委政府主導下的治理主體多元化。我們將重點加強三個方面工作:推行“政社互動”,明晰基層政府與基層群眾自治組織的權責邊界,規范基層群眾自治組織和社會組織承接政府委托事項,推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推進基層民主,健全城鄉社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度,引導居民依法有序參與基層社會治理。深化“三社聯動”,形成以城鄉社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的社區治理架構。

社會治理現代化就是要實現以健全體系為重心的治理布局系統化。我們將不斷豐富和完善“六大體系”,即以創新發展大調解機制、加強調解工作專業化建設為重點的社會矛盾化解體系；以實施居住證制度、積分落戶制度為重點的流動人口服務管理體系；以完善分類管理和幫扶救助措施為重點的特殊人群服務管理體系；以健全立體化現代化治安防控體系為重點的公共安全體系；以培育發展和依法管理為重點的社會組織服務管理體系；以構建宣傳、引導、管理相結合的綜合管理機制為重點的網絡社會服務管理體系。

社會治理現代化就是要實現源頭預防有效化解矛盾的治理機制能動化。我們將進一步強化三個方面的工作:一是健全社會穩定風險評估機制,強化群眾參與,把群眾意見作為穩評的主要依據；強化風險控制,加強對評估結果運用的監督；強化責任追究,嚴肅穩評工作紀律,最大限度防止因決策不當引發社會矛盾。二是健全群眾訴求表達和利益協調機制,推動領導干部聯系群眾長效化常態化,推廣“陽光信訪”,依法及時就地解決群眾合理訴求。三是健全基層綜合服務管理機制,加快推進縣鄉村三級綜合服務管理平臺全覆蓋,健全運行和保障機制,有效整合維穩資源力量,提升基層預防和解決矛盾問題的能力。

社會治理現代化就是要實現德治融于其中的治理方式法治化。習近平總書記強調,堅持以德治國和依法治國相結合。法治是現代社會治理的基本方式,德治是法治的價值基礎和精神內核。因此,我們要把培育和踐行社會主義核心價值觀更好融入法治江蘇建設實踐,使社會治理建立在道德觀念不斷增強、法治水平不斷提升的基礎之上。重點是:健全與社會主義核心價值觀相融合,與現代社會形態、結構和運行規律相適應的法律制度體系；依法規范公權力行使,加強政務誠信、司法公信建設,推動各級政府依法決策、依法行政,推動各級司法機關嚴格公正文明司法,切實維護群眾合法權益；把道德教育與全民普法教育緊密結合起來,大力培育全民法治信仰和道德風尚,努力形成講法治、講道德的良好氛圍。

社會治理現代化就是要實現與傳統有效做法緊密結合的治理手段信息化。我們將從三個方面著力推進社會治理信息化建設,包括:加快建立全面覆蓋、聯通共享、功能齊全、動態跟蹤的綜治信息系統,提高社會治理效率；結合智慧城市建設,充分運用物聯網和大數據等技術,提高預防打擊違法犯罪、防范化解不穩定風險能力；積極推進政法機關網絡設施共建和信息資源共享工程建設,加快跨部門網上辦案平臺建設進程,提高信息資源共享水平。

提高法治素養提升履行職責能力

福建省省長助理公安廳廳長 王惠敏

習近平總書記在中央政法工作會議上發表的重要講話,體現了政治性與人民性的高度統一,體現了時代性與創新性的高度統一,體現了理論性與實踐性的高度統一,是我們黨政法工作理論的豐富、創新和發展,是做好新時期政法工作的行動指南。

必須大力培育法治精神。習近平總書記強調指出,政法戰線要肩扛公正天平,手持正義之劍。公安機關是重要刑事司法和行政執法力量,人民警察是社會正義的化身,每一個執法行為、每一起案件辦理,都關乎民權民利,最為直接地體現出社會的公平正義。因此,必須更加自覺地培育法治精神,教育廣大民警信仰法治、堅守法治,把法治精神當做主心骨,做知法、懂法、守法、護法的使者。要堅決整治執法違法違紀問題,遏制不文明、不規范執法行為,堅守防止冤假錯案底線,提高執法公信力,讓人民群眾切實感受到公平在眼前、正義在身邊,提升公安工作的法治化水平。

必須大力培育擔當精神。習近平總書記深刻指出,政法系統是國家的免疫系統,是營血衛氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量,賦予維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣使命。敢于擔當源于對黨的信仰,體現的是政法部門特有的品格、責任和能力,也是公安機關的職責所在、使命所需、群眾所盼。當前,維護國家政治安全、社會穩定、公共安全面臨的挑戰前所未有,各種特殊、復雜、突發的狀況隨之襲來,面對大是大非、面對窮兇極惡、面對急難險重,更加需要公安機關勇于負責、敢于擔當,做黨和人民的忠誠衛士。當然,我們更需要底線思維,見事在早、處置在小,樹立敏銳維穩、主動治安、實力應對的理念,努力把問題想在前,把工作做在前,把措施防在前,把辛苦用在前,把擔當扛在前。

必須大力培育改革精神。習近平總書記的重要講話,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,對推動政法工作科學發展提出了新思想、新要求,對創新社會治理方式、推進司法體制改革指出明確方向。當前,面對維護社會穩定的新形勢,面對民主法治建設的新要求,面對廣大人民群眾的新期待,結合福建公安工作實際,如何適應、怎樣適應形勢和任務需要,還存在不夠協調、不夠配套、不相符合的地方,必須要以改革精神來解決問題、推動發展。我們將堅持民意導向、問題導向,圍繞打擊治理、服務民生、科學用警、完善體制機制、提升信息化建設應用、推進過硬隊伍建設等方面,積極探索創新,當好改革的踐行者,提高公安工作科學發展水平。

運用法治思維方式創新律師管理

北京市司法局局長 于泓源

參加此次專題培訓,重溫習近平總書記系列講話精神,進一步堅定了政治信仰和法治信仰,特別是運用法治思維和法治方式,做好首都律師管理工作,有新的思考和體會。

北京律師的特點:一是數量多,全市共有1822家律所、24025名律師,占全國律所總數的11%、律師總數的9%；二是層次高,研究生以上學歷占總人數的35%,全國規模最大10家律所中北京占7家；三是影響大,北京律所在國內其他省市設立分所390家,在60多個國家和地區設立分支機構100多家,律師業務年收入過百億,律師服務經濟社會民生、參政議政廣泛。

在司法部和北京市委市政府的正確領導下,我們不斷強化律師管理:一是在全國率先建立起以主管市領導為組長、職能部門為成員的律師工作領導小組；二是充實了市局和重點區縣司法局的律師管理力量；三是全市各區縣均成立律師協會,實現了“兩結合”管理體制的到位；四是律師行業黨建工作實現全覆蓋；五是針對首都實際,制定了一些好使管用的制度,有效提升了律師管理水平。

做好新形勢下的首都律師管理工作,關鍵是要把法治思維和法治方式的思想,體現在律師管理的理念、意識上,體現在做好律師管理的思路、方案、內容和舉措上。

一要體現責任意識。法治思維是規則思維。律師管理工作必須強化管理責任,明確執法執紀程序和標準。為此,我們制定出臺《關于建立健全“六位一體“責任制,進一步規范和加強律師管理工作的意見》,明確了市司法局、市律協、區縣司法局、區縣律協、司法所和律所,六方各自承擔的律師管理具體職責。

二要體現依法管理意識。堅持把律師管理納入法治化軌道,必須用準用足現有法律法規。一是推進法庭擾序分工處理機制建設。新的刑事訴訟法規定,律師在庭審過程中違反法庭秩序的處理辦法。根據《律師法》和《律師執業管理辦法》,對于有上述擾序行為的,法院提供證據,司法行政機關就能夠給予行政處罰或行業紀律處分,直至吊銷律師執照,形成分段處理合力,有效制止擾序行為。二是推進律師非執業活動中違法違規行為查處機制建設。對律師非執業中的違法違規行為,政法各部門應各司其職,依法查處,防止律師成為“法外公民”。三是有效運用年檢考核手段,對違規律師、律所管理約束,促進依法依規執業。

三要體現行業自律意識。今年前4個月,市律協已立案16起,9名律師和2家律師事務所受到處分,在社會引起廣泛反響,在業內增添了正能量,實現了依法管理與依規管理的有效銜接、法律效果與社會效果的同步取得。

四要體現“底線”意識。在律師管理中,必須守住政策法律的底線,真正讓律師知道什么可為,什么不可為,做到依法進行會見、閱卷、法庭辯論活動。

切實提高政法綜治工作能力水平

河北省委政法委副書記省綜治辦主任 王會平

習近平總書記關于法治建設和政法工作的重要論述,是我們做好新形勢下政法工作必須牢牢把握的綱領性要求。我們要堅持黨的領導不動搖,不斷加強和改善黨對政法工作的領導；把握好政法工作的基本任務,始終把維護社會大局穩定放在首位；自覺踐行政法工作的核心價值追求,努力做到嚴格執法、公正司法,促進社會公平正義；把政法工作的根本目標,定位在保障人民安居樂業這一根本出發點和落腳點上。我們要帶著抓落實的任務回去,把培訓成果轉化為工作動力。

強化政權意識,努力構筑拱衛首都穩定的“忠誠之河”。習近平總書記強調,政法機關作為人民民主專政的國家政權機關,是黨和人民掌握的“刀把子”。維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。從河北來看,維護國家安全和社會穩定,關鍵要當好首都“護城河”。圍繞中央關于京津冀一體化的重要部署,在工作理念、社會治理水平、科技應用能力等方面與京津全方位對接,在更高層次上實現“護城河”工程的一體化。圍繞網絡化、信息化的大趨勢,完善網絡安全保障體系,筑牢網上“護城河”,在更寬廣的領域上維護首都穩定。圍繞食品藥品安全、生態安全等群眾高度關注的民生問題,監管、打擊、整治、教育、扶優多管齊下,筑牢“護城河”工程的民心基礎。按照孟建柱書記關于做好新形勢下信訪工作的要求,既要依法按政策解決合法合理訴求,又要堅持法律底線,維護好正常信訪秩序,為創建首都良好治安秩序分憂。

實施“陽光工程”,把司法公開當做捍衛司法公正的“制勝法寶”。促進社會公平正義,是一道千頭萬緒、錯綜復雜的難題,當務之急是找到一個“牽一發動全身”的突破口。習近平總書記指出,陽光是最好的防腐劑,執法司法越公開,就越有權威和公信力。認真學習這一指示精神,要以司法公開為支點,促進司法公正、撬動社會公平正義,就能達到“四兩撥千斤”的效果。通過全程全面全方位的公開,實現“看得見的公正”、“可感受的高效”和“能認同的權威”。

走好群眾路線,打造全民共創共享的“首安之區”。在習總書記的關懷和指導下,河北省委和省政法委把深入推進平安建設作為堅持群眾路線的重大舉措,把關心和服務群眾、讓群眾安居樂業貫穿教育實踐活動的始終。我們將通過多種形式聯系群眾,接地氣,為民服務辦實事,把平安建設成果更多惠及群眾,贏得群眾的普遍支持；通過黨組織領導各種組織的聚合作用,努力實現民事民議、民事民辦、民事民管,激發平安建設的內生動力,發動群眾廣泛參與,全力打造“首安之區”。

嚴格公正司法提高司法公信力

湖南省高級人民法院院長 康為民

習近平總書記在中央政法工作會議上指出:執法司法是否具有公信力,主要看兩點:一是公正不公正,二是廉潔不廉潔。習總書記對司法公信力問題的精辟論述,讓我們在現實司法的考量和未來司法的思索中豁然開朗。如何履行好憲法和法律賦予法院的審判職能,如何提高司法公信力,必須在司法公正和司法廉潔上狠下功夫,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

習總書記指出,政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴格執法、公正司法。對人民法院來說,必須充分發揮審判職能,運用法治思維和法治方式化解矛盾。一是處理好法律效果和社會效果的關系。既要堅持楓橋經驗,加強調解工作,將矛盾糾紛化解吸附在基層。又不能為了盲目追求社會效果而違反法律規定,越是復雜疑難問題,越要用法治思維和法治方式來加以解決,不能因為追求個案的社會效果而忽視了長遠的秩序價值。二是處理好實質正義與程序正義的關系。既要通過訴訟活動定分止爭、明斷是非,實現實質正義,又要讓司法權在法律框架內行使,嚴格遵循訴訟法的各項規定,讓人民群眾在訴訟的每個階段切實感受到司法活動的公平與公正,實現程序正義的價值。三是處理好公正與效率的關系。要認識到“遲來的正義非正義”,行使司法權必須注重效率,及時高效地化解矛盾糾紛,減輕群眾訴累。只有堅持公正與效率并重,才能為群眾提供公正高效的司法服務。

人民法院運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,在體制機制上還有許多不相適應的地方,有待通過深入推進司法改革予以解決。一要推進涉訴信訪機制改革,處理好維穩與維權的關系。習總書記指出,維權是維穩的基礎,維穩的實質是維權。推進涉訴信訪機制改革,就必須處理好維穩與維權的關系。既要實行訴訪分離,把涉訴信訪納入法治軌道,解決好信訪群眾合理合法的利益訴求。又要維護信訪秩序,依法處理違法上訪、纏訪鬧訪等行為,維護社會和諧穩定。二要深化司法公開,處理好接受監督與防范干預的關系。要充分認識大數據時代給司法工作帶來的機遇和挑戰,深入推進司法公開三大平臺建設,以公開促公正、以透明保廉潔。同時,隨著司法公開的深化,在網絡媒體等各方面的關注和壓力面前,人民法院應當具有堅守法治、抵御干擾的定力,防止形成“輿論審判”。三要推進審判權運行機制改革,處理好“審理者裁判”與強化內部監督的關系。審判權運行機制改革的核心,在于實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”,讓法官充分行使審判權,將極大的調動法官的積極性,促進公正司法。同時,要強化內部監督,通過加強審判管理和推進反腐倡廉建設,將司法權關進制度的籠子里。

隊伍建設是司法公正的組織保障,是人民法院永不偏離的工作主題。要堅定法治建設的信仰追求,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、司法自信。要加強司法廉潔和司法良知建設,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴查處,堅決整治辦人情案、關系案、選擇性辦案的問題。要加強司法能力建設,讓法治思維成為習慣,讓法治方式成為常態,提高運用法治思維和法治方式維護大局、化解矛盾、服務群眾的能力。

民意導向推動公安工作創新發展

遼寧省省長助理公安廳廳長 王大偉

深入學習貫徹習總書記重要講話精神,最關鍵的是要用講話精神統領政法工作,在認識上不斷深化,在實踐中抓好結合。

維護政治安全是頭等大事。我們必須筑牢底線思維,增強憂患意識,時刻繃緊維護政治安全這根弦兒；必須強化情報預警,整合各種手段,提升發現能力,實現主動進攻、先發制人；必須加強動態防控,做好萬全準備,確保危急關頭果斷出手,掌控克敵制勝的主動權。

堅持打擊整治常態化。以打開路,推進平安建設,關鍵是要堅持問題導向,什么違法犯罪最嚴重、什么治安問題最突出,就集中打擊整治什么,既要快破人命關天的大案,又要多破涉及群眾切身利益的小案,通過合成作戰、精準打擊,形成強大震懾,讓犯罪分子不敢為、不能為。以打開路,推進平安建設,更要堅持打擊整治常態化,把攻勢保持在平時,把效果體現在常年,以此牽動各項公安工作,實現以打筑防、以打促管、以打保穩、以打創安。

加強執法規范化建設。公平正義是公安工作的生命線,也是公安機關的核心價值追求。實現這一目標,就必須把法治原則貫穿到各項公安工作中,把法治信仰熔鑄到公安民警的血脈里。建設法治公安,就是要打造規范警務,夯實工作基礎,把執法執勤、管理服務、自身建設等各個方面都規范起來,實現警務工作精細化、標準化、透明化。建設法治公安,就是要善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,把穩定大局、公平正義、百姓民生都維護好、保障好,最大限度地提升公安機關的公信力。

用民意導向引領警務改革。公安機關與人民群眾接觸最廣泛、聯系最緊密,只有始終把人民放在心中,人民才能把我們放在心中,公安工作才能更接地氣、更有活力、更富實效。我們在實踐中提出“人民在我心中”,并作為公安工作的一條主線。踐行“人民在我心中”,就是要增強群眾觀念,轉變工作作風,堅持用民意導向引領警務改革,用群眾立場化解矛盾糾紛,用群眾觀點評判執法成效。就是要把忠誠、事業、發展、責任放在心中,凝聚全警共識,融入各項工作,不斷推動公安事業創新發展。

總書記對政法隊伍建設提出了“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求,是公安隊伍建設的綱領和靈魂。貫徹落實這個要求,必須把政治建警放在首位,以黨的建設統領隊伍建設,確保各級班子和民警隊伍政治堅定、對黨忠誠。必須把“能打仗、打勝仗”作為根本導向,努力把單兵練成“尖兵”、把團隊變成“拳頭”,確保關鍵時刻沖得上、打得贏。必須把治警帶兵這份責任扛在肩上,既要落實從優待警,構建和諧警營,用好的環境激發戰斗熱情,又要抓好從嚴治警,嚴肅警風警紀,用鐵的紀律帶出鐵的隊伍。

強化法律監督維護社會公平正義

云南省人民檢察院檢察長 王田海

學習培訓期間,我們認真學習了習近平總書記重要講話精神,聆聽了孟建柱書記以及中央政法部門領導的專題輔導報告,主要有以下幾個方面的認識和體會。

進一步深化了對政法機關職責使命的認識。習近平總書記的系列重要講話,重申了政法機關作為人民民主專政的國家政權機關的職能定位,明確了新形勢下政法工作的主要任務,闡明了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,增強了我們做好工作的使命感和責任感。

進一步提高了運用法治思維和法治方式領導政法工作的自覺性。法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要依托,更是政法工作的基本遵循,政法機關必須帶頭推進各項工作的法治化、規范化,用法治防止權力濫用、保護公民法人合法權益,從而樹立法律權威、實現依法治國。

進一步增強了嚴格執法公正司法的意識。嚴格執法公正司法是政法工作的生命線,必須把嚴格文明公正執法作為一個整體來抓,強化法律監督、維護憲法法律權威,確保法律實施,不斷提高司法公信力。

學習的目的在于運用,結合云南檢察工作實際,要做好學習成果轉化。

堅持用法治思維思考檢察工作,以法治方式規范執法行為。切實加強法治教育,著力解決法治意識淡薄的問題,引導檢察人員特別是領導干部信仰法治、堅守法治,始終用法治思維思考檢察工作,始終以法治方式規范執法行為,全面履行法律監督職責,在大是大非問題面前實事求是、敢于擔當,堅決排除干擾阻力,始終堅守法律底線,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

嚴打暴力恐怖等犯罪。對暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪等嚴重影響人民群眾生命財產安全的犯罪活動,必須毫不動搖地堅持嚴打方針,辦理案件體現依法從嚴的精神,才能不斷增強人民群眾的安全感。我們將強化底線思維,充分發揮職能作用,嚴厲打擊暴力恐怖等犯罪,全力維護國家安全和社會穩定。

切實發揮好懲治和預防腐敗的職能作用。我們將繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,在加大辦案力度的同時,認真貫徹落實云南省預防職務犯罪工作條例,有針對性地做好預防職務犯罪工作,努力為建立健全懲治和預防腐敗體系、鞏固黨的執政根基作出應有的貢獻。

積極推進司法體制改革。按照中央的安排部署,深入開展涉法涉訴信訪改革,深化檢務公開,規范派駐鄉鎮檢察室等項工作,不斷完善檢察工作機制,認真做好推進省以下地方檢察院人財物統一管理等改革的各項工作。

切實抓好隊伍建設。把加強檢察隊伍建設作為當前最緊迫的基礎性工作來抓,強化理想信念教育,提高為民公正執法的意識；強化教育培訓和崗位練兵,提升執法素質和實戰能力；大力培養宣傳公正廉潔執法的先進典型,激勵隊伍斗志；堅持以“零容忍”的態度查處檢察人員違法違紀問題,促進廉潔從檢,打造過硬的檢察隊伍,夯實檢察工作科學發展的人才基礎。（記者 周斌 蔣皓）