記者在中西部采訪發現，因為有“排污費”的收入，環保局成了創收余地大的“好單位”，人員嚴重超編。河南一位縣環保局長透露，“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’�！保ā稙t湘晨報》4月16日）
環保部門與污染企業本身是管理與被管理的關系，如果兩者之間存在著利益關聯，甚至成為一種利益共同體，那么收取排污費就異化為收取“保護費”，治理環境污染就成了同流合污。
河南審計部門2009年對某市6縣（區）排污費審計時發現，人員超編現象極為嚴重，人越多意味著消耗的行政成本也越多，“養魚式執法”應運而生。因為只有更多的企業非法排污，環保部門才有足夠的“排污費”來供養這些編外人員。
然而進一步分析，環保部門吃“排污費”或許還有著更復雜的成因。國務院《排污費征收使用管理條例》規定：“排污費應當全部用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用�！苯陙�，各地均推行了排污費征管“環保開票，銀行代收，財政統管”的“雙線運行”機制，力圖確保排污費足額用于環境治理。但新華社記者調查發現，“排污費”依然在污染企業和環保局之間“轉圈”：地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門，名義上是用于環保自身能力建設，實際上是默許環保部門將此費用用于人員經費支出。
出現這樣的情況，原因不外乎兩個，一是地方政府對環保的財政支出非常有限，只能通過返還“排污費”的方式來充抵；二是地方政府借由這種方式與環保部門達成共識，以便環保部門與地方政府保持高度一致�；鶎迎h保局長的抱怨一語道破天機：一些重點污染企業，是地方的重點招商引資項目，甚至有政府的“零收費”“零罰款”等政策擋箭牌。
現行體制下，基層環保部門在業務歸上級環保部門管理，而在行政也即人、財、物等方面歸地方政府管理。這種體制下，基層環保部門的職能與地方政府的發展訴求和政績訴求之間存在著明顯甚至是尖銳的沖突。因此，遏制和杜絕吃“排污費”的現象，必須對環保體制進行改革，一是要賦予環保部門更大的獨立性，實行垂直管理，剝離地方政府的牽制，二是加大對環保部門的財政投入，同時建立嚴格的監管體制，保障相關法律法規的執行。（吳龍貴）
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