推動經濟持續健康發展，要切實抓住影響發展全局的關鍵問題。學習習近平總書記的重要講話，確立強烈的問題意識，是我們做好工作、解決突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大問題為導向，著重圍繞維護糧食安全、新型城鎮化、化解過剩產能、債務風險等，加大工作力度。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重，認真落實國家強農惠農富農政策，牢牢守住耕地紅線，保護好種糧農民積極性，擔負起維護國家糧食安全的重任；堅持把“生活更美好”作為城市發展的出發點和落腳點，推動城鎮特色化發展、大中小城市協調發展和城鄉一體發展，促進產業發展與城鎮建設互相支撐、互相融合；堅持尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的原則，把中央化解過剩產能的要求落實到位；堅決控制債務過快增長，完善債務舉借和償還機制，規范債務資金用途，確保債務資金用于基礎設施建設和重大民生項目等指定用途。

推動經濟持續健康發展，要突出生態環境保護與治理。習近平總書記多次引用毛澤東同志的詩詞，贊美湖南名山大川多、水資源豐富、自然風光秀麗，要求我們抓好重金屬污染治理、大氣污染防治、農村面源污染治理等工作，譜寫建設美麗中國的湖南新篇章。我們要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，扎實推進兩型社會示范區建設，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，下大力實施湘江保護與治理這個省政府“一號重點工程”，爭取在生態文明建設方面取得新進展。

推動經濟持續健康發展，要發揮“一帶一部”區位優勢。習近平總書記在視察湖南時特別指出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。這是為推動湖南經濟持續健康發展“量身定制”的。我們要抓住機遇，著力加快基礎設施建設、承接產業轉移、優化經濟結構、促進區域協調發展，構筑開放型經濟新體制，努力培育外貿新優勢、創新招商引資新方式，加快推進衡陽和湘潭兩個綜合保稅區規劃建設，積極申報爭取自由貿易區試點，努力把湖南建設成中部地區新的增長極。

三、積極穩妥推進經濟體制改革

實現經濟持續健康發展是一個系統工程，工作千頭萬緒。習近平總書記的重要講話為我們抓住主要矛盾，以經濟體制改革為牽引、全面深化改革指明了方向，提供了行動指南。

以改革促進經濟轉型。按照黨的十八屆三中全會的決策部署，把深化經濟體制改革作為轉變發展方式的前提和保障，以改革促轉型、促發展。緊密結合湖南實際，構筑促進產業轉型升級的制度體系，完善產業政策，制定傳統產業轉型升級方案，出臺支持戰略性新興產業發展的政策措施，健全優勝劣汰的市場退出機制，真正讓企業在市場經濟的大潮中提升發展質量和效益。建立擴大內需的長效機制，健全項目推進機制和重大項目聯席會議制度，完善鼓勵消費的政策，形成培育電子商務、信息服務、養老健康等新興消費熱點的良好機制。

以改革激發市場活力。經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。湖南仍存在生產要素市場發展滯后、市場秩序不規范、市場競爭不充分，以及部門和地方保護主義等現象。要加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，統籌推進工商登記制度改革，放寬市場準入，實行統一的市場監管。堅持“兩個毫不動搖”，構筑促進多種所有制經濟共同發展的體制機制，努力培育充滿活力、富有競爭力的市場主體。加快轉變政府職能，以行政審批制度改革為重點，進一步簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，激發市場和社會主體的發展活力。

以改革增強創新動力。湖南必須立足已有基礎和優勢，加快體制機制改革步伐，努力構建與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制。一方面，在市場導向上創新，健全技術創新市場導向機制，把科研院所推向市場，讓市場決定創新方向、組織創新活動、轉化創新成果、檢驗創新績效。另一方面，在激勵機制上創新，重點在實施企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、研發設備加速折舊等政策的基礎上，在科研項目管理、人才培養和引進等方面加大改革創新步伐，為各類創新主體營造寬松的創新環境。

以改革推進協調發展。當前，湖南城鄉、區域、行業之間在基礎設施建設、基本公共服務水平、生活質量等方面差距明顯。必須從深處發力，大力破除制約協調發展的體制機制障礙。完善區域發展戰略，在現有長株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區四大板塊的區域布局基礎上，根據國家戰略布局調整以及外部形勢變化，不斷完善區域發展戰略，形成各具特色、互促互進的區域發展格局。健全城鄉發展一體化體制機制，把城鄉統籌起來抓，在改革征地制度、解決被征地農民就業、住房和社保、建立宅基地退出機制等方面探索新路徑、新模式。建立現代財稅制度，合理確定各級政府的財權和事權，完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制，整合省級專項資金，清理規范各區域財稅優惠政策，努力為區域協調發展營造良好的財稅環境。（作者：湖南省人民政府省長）